法国掌玺官兼司法部部长妮科尔·贝卢贝女士在中法中心的演讲

——最新法国民法改革概况

尊敬的上海市司法局局长陆卫东先生，

尊敬的上海市公证协会会长杨昌麟先生，

尊敬的司法部国际合作局副局长袁亮先生，

尊敬的法国公证人高等理事会主席夸法尔先生和秘书长费翰贝先生，

尊敬的中法中心董事长邓德利先生，

尊敬的中法中心法方主任西凤女士，

女士们、先生们，

非常感谢大家在这里接待我，使我有机会参观中法中心，它是法国公证人和他们的中国同行、以及上海市司法局紧密合作伙伴关系的一个楷模。

这个楷模，得益于法国公证人高等理事会的辛勤工作——在此我要向理事会主席迪迪埃·夸法尔先生表示敬意——，也要归功于法国驻华使馆、上海市司法局以及上海市公证协会。此外，中心的成立也得到了法国最高法院和巴黎第二大学的鼎力支持。

中心选址上海并非偶然：这座城市与法国有着悠久的联系，这些联系源于我们共同的历史，今天，在上海居住着全中国最为庞大的法国侨民社团。而上海活力四射的经济同样也体现在其活跃的法律活动之中：今天上午，我在同法国法律界人士谈话的时候，就已经体会到了这一点。

这次我陪同法国总理来中国访问，这充分体现了法国对两国法律合作的浓厚兴趣，这种合作，在今年1月中法两国元首会晤时，已得到了再次重申。

事实上，中法两国拥有共同的法律文化，我们都是大陆法系国家，这是双方交流的优势。我知道，这样的交流不仅成果丰硕，而且有着长达超过15年的合作基础。今天，这种合作仍然迅速地发展着：中法中心日益扩大、整修一新；此外，今年1月10日，法国总统访华期间，法国公证人高等理事会还和中国公证协会签订了合作协议，协议内容包含一些非常重要的进展，比如双方互认对方公证人出具的公证文书，等等。现在，我们需要的是将这一协议落到实处。

正如你们刚才提到的那样，两国之间的合作还体现在对法律专业学生和法律职业人士的培训上。培训通过学习班和研讨会的方式、也通过出版刊物的方式进行，比如杂志《中心通讯》等。这本中法双语杂志使我们有机会进一步了解法国法律和中国法律。

中法两国面临着共同的挑战，这些挑战涉及两国公民生命中的每一个阶段：

-       人口老龄化，需要我们回应老年人（及其家人）的一些需求，预先安排财产的继承或者采取保护措施，以适应老年人能力的丧失、维持他们的尊严、保证他们做出符合自己利益的决定；

-       不动产买卖——据我所知，中国朋友正在建立不动产登记体系；

-       环境保护，通过法律手段，规制对自然资源、特别是森林资源的开发——这其实是在保护我们子孙的未来。

-       最后，求助于一些替代性方案，特别是调解手段，来解决纠纷。这一点，法国也做了很多工作，我以后有机会向大家详细介绍。

这次，我想借此机会，给大家介绍目前我正在法国大力推行的一些改革，这些改革是在一个有关法案的框架下进行的，而该法案即将提交国民议会审议通过。这是法国第一次实施一项为期四年的改革方案，司法部的预算将史无前例地增加：增加幅度约为24%。我希望通过这样一个较长的时间，对法国的法律进行深度改革，使其更加简单、更加有效、更贴近百姓，同时也最大限度地利用数字技术带来的机遇。

这一法案包括五大方面：一是民法和民事诉讼法，二是刑法和刑事诉讼法，三是加强刑罚的意义和效果，四是调整国土网络，即调整权限辖区，五是启动一项庞大的数字化转型计划。

这里，我给大家具体介绍几项民法、民事诉讼法方面的措施，也许大家对此感兴趣。

首先，关于公证人的角色问题。就总体而言，我们希望让法官专注于他们自己的本职工作，也就是说判案、解释法律法规、对受理的纠纷做出裁决。这意味着必须把原先属于司法官的一些职责，移交给书记官和司法辅助人员。于是，公证人就将承担起一些新的责任，比如，在亲子关系认定领域，公证人必须起草证明书，证明当事人所处的状况，而这一工作过去是由小审法官（在法国，小审法官负责处理一些小型纠纷和日常文书，比如：过度负债、消费权利、住房租约，等等）负责的。

同样，涉及到成年人和未成年人的保护，法官对行政文书和财产处分文书事先审核的这道程序，现在已被取消。

我们也将大力推广电子化诉讼程序：比如债权人要求法院发布支付命令，即债权人向法官提交上诉，希望签发执行证书，这样的要求现在由一个全国性的数字法庭受理。在这方面，我昨天参观深圳南山区人民法院时，发现中国比法国走得更快，因为南山法院有一半的纠纷是通过电子途径处理的。目前法国还没有这样的规模，但我真的非常希望优先发展法院、法官、法律工作者的装备配置，使我们的法律真正地进入21世纪，也使我们在运用数码技术的同时，获得史无前例的机遇。

此外，我们将大力推广纠纷的协商和解：从今往后，无论是民事、行政、还是刑事诉讼，法官可以在诉讼的任何阶段，要求当事人进行调解。同样，除非一些明确说明的个别案例，所有纠纷，在提交小审法院或大审法院（即第一审法院）之前，都必须经过强制和解或调解程序。与此同时，我们也将加强管理，对提供线上协议解决纠纷的服务人员进行监督。这些服务人员必须获得相关证书。

我们还将统一法官的受理程序，用两种程序取代目前纷繁芜杂的上诉方式：如果是最为简单的纠纷，只需口头程序即可，不一定要有代理人；涉及其他类型的纠纷，则需要书面程序，强制需要代理人。

除了该法案之外，我们还做了其他一些改革：

在合同法领域：自民法典设立至今两个多世纪以来，法国合同法所依赖的大原则几乎没有任何变动。我们只是零星地对一些判例的变化加以法典化。新的改革基于2016年10月1日开始实施的一项政令，它改善了这些法规的清晰度，使其运用起来更加方便。此外，改革也放宽了债权出让的条件，并改善了单方面解决手段，使得债权人在合同不执行的情况下，能够迅速采取行动。

目前来说，要从改革中获得什么教益，似乎还为时过早，但我们得到的初步反馈还是令人鼓舞的。据我所知，2016年11月18日，法国司法部刑事与赦免事务司副司长瓦莱丽·戴尔诺女士访问中心的时候，曾经向大家介绍过这项政令的大致情况，当时政令才刚刚开始实施。

我还要提及的是，我们在巴黎商业法庭、最近又在上诉法院，设立了国际贸易法庭。特别是在涉及一些特殊纠纷的时候（比如不正当竞争、运输、某些金融工具交易，等等），这些国际贸易法庭使企业得以交换英语材料、求助商法领域的专业法官。

我不再多说，我希望能有更多的时间倾听在座各位的想法和期待。在结束之前，我只想再次重申我对双方的这种交流形式的支持，同时也重申我对我们两个国家之间深入合作的支持。下周一，我将在北京和中国司法部长签署一份法律合作协议，而我们的交流和合作，恰恰是这份协议的意义之所在。我希望中心的工作日程能继续如此地丰富多样，也希望今年10月在北京举行的、关于环境法和卫生法的中法交流，能延续中法合作的良好历史。

感谢大家的聆听。