山东公证业务发展情况

尊敬的各位嘉宾、各位同仁、女士们、先生们：

大家上午好！

我非常荣幸的受山东省公证协会委托，向来自法国和上海的各位公证专家介绍山东公证业务发展概况。

一、山东公证工作总体情况

近年来，山东公证行业充分发挥公证职能优势，不断扩大服务领域，延伸服务触角，全面介入到社会经济生活各项领域和涉外、涉港澳台民商事交往各个方面，为山东经济文化强省建设和平安山东、法治山东建设做出了积极贡献。目前，全省共有公证机构157家，位居全国第三；公证员1009名，全国第一。最近三年，全省年均办理公证事项65万件，2015年共办理公证业务70.9万件，其中：国内公证业务47.7万件，办证件数排名前五的公证事项分别是赋予执行效力、继承、委托书、签名印鉴属实、声明书；涉外及涉港澳台业务23.2万件，办证件数排名前五的公证事项分别是出生、亲属关系、有无犯罪记录、学历（学位）、证书（执照）。我省在公证质量监管、队伍建设、信息化建设以及公证执业区域调整等方面进行了积极探索，得到了司法部和兄弟省份的充分肯定。

二、山东公证主要业务领域

1.不动产公证

在不动产领域，我国国家立法中没有应当公证条款，而通论认为《中华人民共和国立法法》和《中华人民共和国公证法》不允许地方立法中设立此类条款，因此，我省普遍性的不动产转让行为公证并不存在，但随着经济的不断发展和民众财富的不断增加，还是有许多当事人选择公证手段来对自己的权益进行保护和确认。实务中涉及不动产的公证业务主要有授权公证、赠与合同公证、继承公证、遗嘱公证、夫妻财产约定公证、国有土地使用权出让招拍挂行为公证、抵押行为公证等。

涉及不动产的授权公证书、赠与合同公证书、继承公证书曾经是不动产登记的要件，随着《中华人民共和国物权法》、《不动产登记暂行条例》、《不动产登记暂行条例实施细则》、《不动产登记操作规范（试行）》的相继颁行，赠与合同公证在不动产立法条文中消失，继承公证由过去的登记必备要件变成了选择要件，但基于历史的惯性和登记机关自身对继承确认的陌生，目前继承公证仍然属于山东省公证行业的主干业务之一。

国有土地使用权出让招拍挂行为公证是山东省的一项传统的公证业务，虽然其也没有法律规定的支持，但作为出让人的国土资源管理部门为宣示交易行为的合法性，也愿意选择由公证机构对其交易过程和结果进行监督与确认。不过随着互联网技术的发展和电子商务模式的扩张，有些城市对此已经开始采行网络竞价出让模式，这对该项公证业务正在形成消解效果。

近年来，基于对社会变革、法律修订和技术进步所带来影响之分析，山东省公证行业在不动产领域进行了一系列探索，希望构建更具有生命力的作业模式、拓展更广泛的业务项目，如研究和实行不动产买卖预约合同公证体系、研究建立不动产交易平台等。

2.融资事务公证

在中国，法律和司法政策规定包括借款合同在内的诸多债权文书可以以公证证书作为执行名义。因此，金融机构对公证一直保持着一定的需求，在山东省无论是银行信贷行为还是信托借贷行为，都有公证介入其中。前几年，由于经济的快速增长、投资规模的扩大以及司法政策对于担保合同是否可以赋予强制执行效力规定不明等原因，此类业务整体上并没有得到金融机构的普遍重视。但自去年以来，受经济下行、产业结构调整等诸多因素影响，金融机构的不良贷款数额出现大幅增长，如何进一步完善合规管理和资产保全流程、加强防控金融风险的措施成为金融机构及其监管部门考虑的重点，而最高人民法院的司法解释又明确了担保合同可以赋予强制执行效力，故来自于金融机构的公证需求开始增长。

这些年，来自典当行、小额贷款公司、融资担保公司、融资租赁公司、商业保理机构等非传统金融主体的信贷行为公证需求一直处于增加之中。而随着国家、山东省金融改革和创新步伐的加快，私人之间的借贷行为通过线下和线上等方式兴盛起来，并伴有对公证的需求。与已经建立了比较完善的风控体系的传统金融机构相比，非金融机构的放贷行为和私人之间的民间融资行为对于公证的需求更为强烈，尤其是后者，山东省公证行业也在这些领域进行着谨慎的探索和实践。

 根据《中华人民共和国物权法》和《中华人民共和国担保法》的规定:当事人以土地使用权、房屋、林木和企业设备以外的其他财产设定抵押 ,由公证机构负责办理登记。在山东省，个人以贷款购买大型工程机械的数量很多,所以公证机构办理的这种以个人拥有的大型工程机械设定抵押的登记业务较多。

在国家进行金融改革的大势下，山东省公证行业汲取过去金融事务公证消长的经验教训，从金融的本质出发，在努力拓展作业范围的同时，也在探索建立全新的金融公证法律服务体系。如，建立民间借贷公证平台系统，为当事人提供尽职调查、担保审核、缔约确认、执行许可、登记协助、履约记录、纠纷调解、证据保全、执行协助、数据分析、信息供给等系统性服务。

3.家事事务公证

随着个人权利意识的增强、传统家庭伦理的解构以及民众财富的增加，家事事务公证的需求一直处于增速之中。在婚姻法领域，虽然我国法律对于夫妻财产协议和离婚协议的公证并无任何规定，但在城市中，越来越多的夫妻自愿通过公证形式来对其婚姻存续期间以及婚姻终结时的财产归属问题作出约定。

在亲属法领域，中国法律采取的是登记确认制。因此公证能够介入的空间不大。但山东公证还是在法律的空白或模糊地带，如事实收养公证、抚养事实公证、认领亲子公证等领域，发挥着重要的作用。而最值得一提的公证机构对非自始不能的成年人之监护人的确认，在立法缺位的情况下，进行了深入的思考和有益的实践，从而在法律实务层面保障了民事行为能力减等的成年人的各项权利得以行使。

在继承法领域，民众对于遗嘱等死因处分行为的公证需求日益增长，山东省的遗嘱公证数量也是逐渐上升，但相对于其他省而言，传统思维更强大的山东省在这方面还是要弱得多。虽然传统的继承公证面临着巨大的挑战和危机，但与此同时民众对于遗嘱执行、遗产管理、遗产信托等提出了更多的公证需求。变革固有的公证作业模式、更加深入的参与到财富传承的设计与操作当中去，是山东公证下一步必须面对和解决的问题。

4.商事事务公证

我国这些年一直在持续不断的进行商事制度改革，这一过程伴随着英美商事制度的深刻影响，“准入放宽、监督加强”、“事先准入、事后监督”等是主流思维。因此，山东公证在传统的公司法领域，并无深度介入。股东会公证、董事会公证、发起人协议公证、公司章程公证、股权转让协议公证虽然都有所涉猎，但都属于个别需求。

曾经属于强制公证事项的上市公司股权质押合同公证、工业品委托加工合同公证等现在已经取消，目前山东公证在商事领域主要的业务有：知识产权的转让行为公证，食品的委托加工合同公证等。公证行业也在为公司解散等提供法律服务方面进行了探索和努力，但收效甚微。在我国的商事制度日益美国化的情况下，公证行业在商事领域的作业空间日渐被挤压。

5.保全证据公证

近年来，随着当事人法律意识的增强、法院民事审判制度的改革和国家对知识产权保护力度的增强，保全证据公证成为山东省上升最快的主干业务之一。保全的对象有物证、书证、行为、电子数据等，保全所涉及物权、债权、配偶权、隐私权、知识产权等各种权利。尤其是在知识产权领域，根据法院统计的数字，其审理的知识产权侵权案件中，90%以上的关键证据是以公证文书的形式存在的。

不过保全证据公证目前也面临着一些困难甚至是重大挑战：对于保全对象的外延存在争议，譬如能否介入刑事案件的证据保全以及如何判断一项保全申请是否属于刑事案件的范畴；对于“合法手段”的内涵存在争议，公证机构判断和使用手段的合法性的边界在哪里？技术的进步、其他民事法律主体的行为在功能性上对保全证据公证的替代。

6.农村事务公证

   山东是个农村经济占很大比重的省份 ,而且律师在农村的力量比较薄弱，农民也有寻找公证而不是寻找律师的习惯，加上政府一直鼓励公证多为农民提供法律服务，山东公证介入农村事务相对而言还是比较深。，实际上，上世纪八十年代山东公证业的高速发展就是从为农民办理土地承包合同公证开始的。多年来，除农地承包经营合同外，公证还介入了农户融资、分家析产、赡养协议、遗赠扶养协议等事务。

在山东省，由于缺乏律师这一群体的竞争，公证在农村更容易拓展作业空间和被民众接受，但目前受制于缺乏系统的农村公证法律体系构建、农村公证员的知识结构不合理、农村公证员的收入较低等原因，结果并不理想。

7.其他事务公证

历史上，山东公证在政府采购、各种投资建设项目的招标投标有着不俗的表现，但近年来逐渐减少。而在认证领域，由于山东对外的经贸、文化交流与合作发展较快，对外的贸易、投资、劳务输出增长迅速。因此 ,相关文书的认证类公证需求也很多。此外 ,山东的民众非常重视对子女的教育 ,不少父母都会倾其所有送子女去海外学习,这也带动了涉外文书认证类公证的增长。

三、山东公证事业改革发展前景展望

公证体制机制改革问题是近年来我国公证界探讨最多的话题之一，一定程度上，也是关系行业生存发展的关键所在。

早在上个世纪90年代中期，按照司法部安排部署，我省和其他省份一样，积极推进公证机构事业体制改革。一些改制到位的公证处经过近二十余年的发展，公证业务领域不断扩大，公证员队伍数量和素质不断提升，办公环境和基础设施有了极大改善，呈现出蓬勃发展的良好态势。但是，部分公证处由于受到地方改革政策不配套、地域经济欠发达等因素影响，公证事业体制改革不彻底、不到位，公证事业发展面临不少困难和问题。

当前，全国层面上的事业单位分类改革正在不断推进，山东在中央将事业单位分为公益一类、公益二类的基础上，又把“具有一定的公益属性，在国家政策支持下可通过市场配置资源”的事业单位划为公益三类，公证与时政类报刊、广播电视等其他9类事业单位在我省定性为公益三类，即在事业单位框架下自收自支、实行企业化财务管理制度。山东作为我国经济大省、人口大省，随着我国经济发展进入新常态，由于经济结构调整、发展方式转变以及利益格局的深刻变化，蕴含着大量的公证法律服务需求，这为公证行业提供了前所未有的发展机遇。去年以来，我省通过召开会议、举办培训班、组织外出参观、包括举办这次中法公证论坛等各种行之有效的活动，引导全省公证行业不断解放思想、推动改革、促进发展，全省各地对推进公证体制和机制改革发展表现出较高的积极性，越来越多的公证机构正在积极争取、创造条件向公益三类转变。相信在大家的共同努力下，山东公证事业的路子会越走越宽，公证事业的明天会越来越好。在此，我们也对法国公证界以及上海公证同行对山东公证工作的支持和关注表示衷心的感谢！

我的发言结束，谢谢大家！