一、公证的作用

　　（一）回顾
　　在讨论法国公证人高等理事会和公权机构的关系之前，首先回顾一下公证的精神内涵。
　　公证肩负的是一项公共服务职能。
　　公证人提供贴近民众的法律服务，负有办证之义务，即应当办理所有受理的公证申请，从而保证了办理公证对人人平等。
　　办理公证平等还体现在公证收费标准上，公证收费标准旨在根据一定的标准费率，规范公证收费。因此，办理同样一份公证文书，任何一位法国公证员的收费都是相同的，从而避免了公证员之间的无序竞争。
　　为了保证公证法律服务贴近民众，各公证处分布于全国各地，以实现全国范围内的合理布局。
　　因此，完全不存在法律服务的“ 沙漠地带” ！
　　各公证处的分布由司法部长根据人口的需求下令确定，并在司法部的监管下不断调整。
　　公证处的分布遵循三项原则：
　　- 保证贴近民众的法律公共服务；
　　- 考虑地理和人口的演变；
　　- 注意公证执业的经济条件，确保公证服务的质量。
　　由此，我们可以得出第一个观察结论：由于公证在地理上的合理分布和贴近民众，公证人是公民社会的中坚力量。
　　公证人们收集获得的信息，可以让我们了解甚至预测房地产市场、信贷市场甚至社会的发展趋势。
　　那是如何做到的呢？
　　（二）、金字塔形结构
　　法国公证行业的组织呈现金字塔形，分布全国各地的公证员们收集获得的信息在此集中。
　　公证行业组织的架构由1945 年11 月2 日法令和1945 年12 月19 日政令确立。
　　全法国的公证员们是以下组织的成员：
　　- 80 个省级或跨省的公证人公会；
　　- 24 个大区级的公证人公会；
　　- 全国级的公证人高等理事会。

　　二、法国公证人高等理事会的职责

　　法国公证人高等理事会是根据1945 年11 月2 日法令设立的公共利益机构，是唯一被授权代表法国全体公证人的组织。
　　- 高等理事会在公权机构面前代表整个公证行业；
　　- 制定总体政策；
　　- 推动公证发展；
　　- 为公证人提供集体服务。
　　在与公权机构的关系上，法国公证人高等理事会推动对法律演变的思考，为法律草案或行政法规草案的起草建言献策。
　　（一）、公证人高等理事会，向公权机构发出建议之声
　　通过哪些途径呢？
　　1、公证人高等理事会是房地产数据的收集者
　　高等理事会拥有名为“PERVAL” 的房地产数据库，数据收集自全国范围内公证人经手的房地产交易。
　　该数据不仅可以让人们掌握全法国所有类型的房地产（独栋房屋、单元房、土地、经营场所、农业和葡萄业地产、车库）的真实价格，还可以了解价格的实时变化。
　　这些信息由高等理事会加以分析开发，勾勒了包括二手房和新建房市场的变化趋势，公权机构可以据此调整其住宅市场政策。
　　2、通过每年在不同城市举行的全法公证人年会，高等理事会推动立法的变化2014 年，第110 届法国公证人年会在马赛市举行，主题为“ 事业和家庭——合同的作用”。
　　年会是公证界的盛事，司法部长亦受邀参加，是公证界向公权机构发出建议之声的平台。
　　而在第109 届公证人年会上，公证人高等理事会主席让- 达哈德发言，向主管住宅的部长赛西莉· 杜芙萝提出建议，由法国公证人系统为住宅市场提供一次大规模的免息贷款。

　　* 以若干立法变化为例：
　　1995 年在图尔市举办的主题为“ 儿童权利” 的年会后，法国通过了家庭法领域三项重要法律：
　　- 1998 年3 月9 日第98-147 号关于国际收养的法律；
　　- 1996 年12 月30 日第96-1181 号关于向（外）孙子女赠与的法律；
　　- 2001 年12 月3 日第01-1135 号关于废止所有歧视非婚生子女条款的法律。
　　最近，在2008 年题为“ 可持续发展对法律的挑战” 的尼斯年会后，2010 年7 月12 日的法律中引入了集团公司的环境责任制度。

　　（二）、高等理事会为公权机构服务

　　高等理事会是公权机构重要的对话者，在征收税款、反洗钱、国家现代化等领域为之提供协助。公权机构与高等理事会共同确定其政策的实施细则，再由后者负责通过其下属的大区级公会和省级公会，在地方层面贯彻实施。

　　1、公证人征收税款

　　法国公证人作为公务助理人员，亲自保障了某些税款的征收（买卖或赠与的转移税）。对不动产增值部分征收的税费由公证人计算并为国家免费征收，公证文书保证了不可能存在税务欺诈情况，并且由公证人对此承担责任。

　　2、公证人，反洗钱和反恐的行动者

　　地下经济占了法国国民生产总值的11.70%（来源：2014 年1 月TRACFIN 报告）。
　　隶属于法国经济财政部的TRACFIN（ 全称Traitement du renseignement et action contre les circuits financiers clandestins 打击地下金融流通情报处理和行动组）负责反洗钱和反腐败。法国公证人对该部门负有提醒和信息举报的义务。
　　公证人的作用之所以特别重要，不仅仅因为是不动产领域的专业人士，更重要的是，公证人是财产管理方面的专业人士。
　　夫妻离婚时根据夫妻财产约定分割财产、变更夫妻财产约定、分配遗产，这些由公证人办理的事项是重要信息来源。
　　公证人为TRACFIN 做出的贡献远大于其他的法律行业人士。
　　公证人高等理事会高度重视，要求所有的公证人在存疑时恪尽其举报义务。

　　3、公证人，国家现代化的行动者

　　自从2008 年危机和欧洲实行预算紧缩政策以来，法国大幅压缩了其公共开支：要花更少的钱，办更好的事。
　　信息化政策由此推行。
　　高等理事会配合国家的该项行动，与税务总局共同推出了“Téléacte 远程文书” 项目。
　　该项目旨在让公证处和地产公告部门（原名抵押登记局）之间完全实现信息化联络。
　　在“ 远程文书” 项目实施之前，文书公告需要数周的时间，许多材料都得由公证员邮寄到抵押登记局。
　　有了“ 远程文书” 后，文件一经发送，公告便告完成，同时登记税费也一并缴纳完毕。
　　只要轻点一下鼠标，便可完成这一切。
　　此外， 通过“ 远程文书” 项目，不动产登记簿可以实时更新，降低了成本，因为不必再由登记人员手动更新了。
　　但这场行动还只在初步阶段，因为信息化着眼于整个公证系统。高等理事会和各公权机构合作，旨在让所有公证需要的材料都可通过信息化途径获得（户籍资料，市政府、省政府、土地整治和农村建设公司的优先购买权声明）。
　　一部分公证处也已经实现了公证文书的信息化，称之为“ 电子文书”。公证行业是唯一可使用安全电子签名的法律行业。
　　此外，由于有了名为“HERMES” 的远程举报系统，向TRACFIN 提供举报也能通过信息化途径完成。

　　结语

　　由此可见，法国公证人高等理事会和公权机构之间建立了互信互助关系。
　　公权力可以依托公证行业及其行业组织，使推行的公共政策符合社会公众期望，同样还可以依靠公证行业，使得在打击洗钱和恐怖主义、征收税款、推动国家现代化方面的政策得以落实。