目录
（上）
■ 编者按
第一章 为国家和公民服务的公证人
第二章 为家庭服务的公证人
第三章 为住房和不动产服务的公证人
（下）
第四章 为经济和地方发展服务的公证人
第五章 拓展法国国际影响的公证人
■ 公证行业的组织
■ 总结

了解我们的职能

　　作为国家任命的公证人，我们是否回应了国家的期待？我们是否提供了社会和当事人期待的服务？我们是否圆满完成了肩负的职能？我们是否运用必要的手段来适应当今社会的变化？我们是否为提高法国的国际声誉做出了贡献？

　　身为持有国家印玺的公务助理人员，我们必须如此扪心自问。我们的活动旨在为公权机关和法国人民服务，我们必须交出明确的答卷。2013年法国公证人年度报告的目的就在于此。

　　对于众多企业而言，公布年报就是向股东们汇报过去一年的经营状况及其业绩。但是对公证人而言，共和国政府机构和我们客户之所以信任我们，就在于我们承诺不辱使命。而这些使命有时候比人们想象的更多、而且更复杂，因此我们的报告必须详尽。

　　国家财政目前面临近年来最严重的危机之一，机构改革势在必行。在这种背景下，我们认为有必要告诉人们，一个由国家任命、受国家监督的服务机构是能够高效运作的，它的收入完全靠办证收费、不花纳税人以及公共财政一分钱。

　　站在国家一边，满足我们公民的期待，在国际上高举法国公证的旗帜：我们的唯一追求就是服务；让你们相信这一点则是本年度报告的唯一奢望。

· 公证人高等理事会主席让· 达哈德

第一章 为国家和公民服务的公证人
确保提供贴近民众的法律服务

遍布全国的公证网络

　　法国境内现有9541 名执业公证人，47 714 名具有各种专业素质的雇员，5895 家受理公证的场所遍布全国大小乡镇，公证界出色地提供近距离服务，履行公共服务的职能。
　　公证行业依托遍布全国的地理分布，每年为2000 万民众提供服务。2013 年共办理371万份公证书。
　　公证人事务所经手6000 亿欧元的资产，为国民经济生活做出显著贡献。

提供法律信息的参与者

　　公证人遍布全国，每个人都能够就近咨询公证人，绝大多数公证人省公会都定期有专人提供免费咨询，为人人享有法律服务做出贡献。2013 年，法国公证人电话咨询中心全年共接听25 453 个来电，解答公众在法律方面的问题（公证人信息电话：0 892 011 012）。
　　每年组织的《会见公证人》活动，其目的也在于此。

推进预防性司法

和解法官

　　法院终审裁决同等的效力，他们活跃在法国人民日常生活的各个领域，全面参与司法管理。鉴于公证所具备的法律安全性，不动产变迁以及与家庭法相关的关键文书都必须办理公证。公证界通过这项公益性职能，减少纠纷及诉讼案件的发生，促进预防性司法的实现。公证人不偏不倚地进行公证和咨询，使当事人能以平和的方式解决他们大部分家庭或职业的后顾之忧。

法律安全与文书的无懈可击

　　公证人办理公证文书，保证文书的安全性，并对公证书的内容承担个人责任, 以此完成国家委托的这项职能。他核查当事人的身份，确实了解他们清醒、真实和有效的意愿，推荐适宜采用的法律，正式确认他们的意愿和承诺。公证人保持中立、不偏不倚，订立的合同兼顾各方, 符合缔约各方的利益并且恪守法律法规。他办理的公证书无懈可击，各方都必须接受。公证人应当确保其办理之文书的法律安全性。公证书由他保存75 年，然后转交给省档案馆保存。这无疑解释了公证业为何享有良好的形象，84% 的法国民众给予积极评价（法国公证人的形象调查，法国哈里斯互动公司，2013 年3 月）。

公式性

　　公式性旨在使当事人平和相处，它是公证人职能的核心所在。他们每天办理公证书，在文书上签名，赋予其公式性。凡人生做出重要决定的关键时刻，都有公证书的参与：婚姻、不动产交易、赠与、继承⋯⋯证据效力、 执行效力和日期明确使之不同于私署文书。公证书因这些属性而变得不容置疑，成为法律安全的工具，对社会和谐起到关键作用。
　　公式性历史悠久，在当代社会依然具有一种不可比拟的效力。2013 年出版的研究委员会报告* 精辟地指出：“人人都感觉到需要法律安全，比任何时候都需要一位第三方专业人士参与，拟定具有抗辩力的文书1 ”。
　　十一世纪的时候，商人们希望他们的协议具有与判决相当的效力，从此产生了公式性的基本原则，公证人不仅成功维护了这些原则，而且推动公式性的演变，从而适应当代社会的需要。公证界的科技进步符合这种现代化的潮流。公证界从九十年代开始就走上无纸化交流的前沿，于2008 年实现首份电子公证书的签署。2013 年，当事人通过电子签名板，总共签署255 400 份公证书，电子公证书与纸质文书同样安全可靠。

公平的费率

　　公证人由国家任命，按照1978 年3 月8 日政府令规定的费率向当事人收取公证费，2006 年5 月16 日、2007 年3 月21 日和2011 年2 月17 日对该法令做了修改；法定费率保证当事人在任何一家公证处都能受到相同待遇。

诉讼率低于千分之一

　　哈里斯互动公司的民意调查显示，专业化和能力素质也属于公证人的显著特征。公证书诉讼率很低，无疑促成了这种感受，2013 年，导致保险公司赔付的公证书仅为千分之零点九。公证人执业活动中引发的公证书纠纷由职业民事责任险覆盖，极为严重的失职则由公证人集体担保覆盖。

公证人调解中心

　　公证人调解旨在不走司法途径、迅速解决纠纷，一方觉得自己的利益受损，可以将纠纷提交给绝对独立的公证调解员处理。
　　2013 年以来，巴黎公证人调解中心为巴黎公证人的当事人提供调解服务。里昂的跨行业调解仲裁中心也同样提供此类服务，已有二十多年之久，不过它的模式宽泛，囊括公证人、会计师、 律师，包含各种类型的调解。
　　隶属埃克斯· 普罗旺斯上诉法院的公证人大区理事会于1998 年提出这个概念，如今该地的公证书中加入合意调解条款。大部分纠纷在两个月之内获得调解，其中半数只需一次会晤，在0.9 个月内就能获得和解。

为国家收税，维护国家利益

负责收税的公证人

　　公证人替国家和地方政府收税，公证文书涉及税费缴纳（财产变迁与继承税，财产登记税、财产增值税、地产公示税等）时，由公证人负责收缴。
　　2013 年，公证业收税总额将近220 亿欧元，政府不用支付任何费用。

反洗钱的斗争

　　公证界以其举报嫌疑的数量成为非金融领域第一举报人，在以反洗钱为宗旨的Tracfin 框架中扮演重要角色。该框架出台之初，公证界就与国家携手并肩，积极投入。2013 年，公证人以揭露可疑行径为己任，总共报告了970 起疑似洗钱的案件。

发开不动产数据库

　　四十多年来，公证界开发并维护各种数据库，其中包括不动产数据库，该数据库2013年记录了近80 万份数据，70 多万份数据涉及房地产交易，其余涉及先合同（销售意向和承诺书）。
　　2011 年，国家认可不动产数据库的专业特长，立法赋予收集和发布信息的公共服务职能。2013 年9 月3 日的政府令允许公众使用该数据库，规定了查询信息的范围。公证人按照各自的区划积极行动，准备接受这个挑战，进一步巩固自己作为不动产领域参照专家的角色。

洞察和伴随社会的变化

　　公证人了解民情，熟悉公民在私人和职业方面的基本关切，成为当代社会独一无二的观察者。公证人因此走在洞察当今社会重大挑战的前列。公证界做出许多法律贡献，它的年度大会、研究成果、给政府不计其数的见言献策，就是佐证。一百多次公证人大会促进了诸如儿童在家庭中的地位、 生前赠与、首套房产购置、企业竞争力，可持续发展等领域的法律进步⋯⋯2003 年，第109 届公证人大会讨论了公有产权合同的安全问题，提出16 条新建议。
　　公证界向住房部长塞西尔· 杜弗洛提出住房改革建议，再次表现出公证业的创新力。
　　2012 年，公证界已经向总统候选人提出建议。公证人剖析了家庭、财产、企业、社会生活等四个主题，提炼出许多贴近当前实际的政策建议，诸如倡导团结互助，应对各种形式依赖性带来的挑战、关注并保护法国民众的数码财产。
　　公证人在捍卫法律安全的同时，帮助法律适应社会的演变，从而满足法国人民的需要。

第二章 为家庭服务的公证人

撰写公证文书

　　公证人为个人提供服务，业务通常涉及配偶的生活、家庭状况以及财产事宜。公证人为他们撰写各种法律文书：婚姻契约、同居协议、配偶间赠与、生前赠与、遗嘱、未来保护委托、不动产出售⋯⋯
　　2013 年总共办理371 万份公证书，其中130 万份为出售合同，占办证总数的35%。另外还出具了327500 份继承公证书。

陪伴家庭

符合当事人期待的答案

　　法律规定，涉及婚姻、赠与、不动产交易、抵押⋯⋯的文书必须由公证人受理，但是，公证无论是法定的还是当事人自愿选择的，当事人首先期待的是文书的法律安全，公证书的证据效力、执行效力以及日期明确正好满足了这种需求。公证书保存期为75 年，存档的性质和期限也有助于提高文书的法律安全。
　　当事人家庭也到公证人事务所进行咨询，他们知道这些高水平法律专业人士不会自己失望。公证人恪守中立立场，向当事人介绍现行的法律法规，以便采取稳重可靠的方案。这是公证人业务活动的重要组成部分，满足了当事人家庭所表达的需求。
　　因此，公证人在2013 年总共接待2000 万当事人，为他们办理公证或者提供咨询，绝非出于偶然。为了更好地满足法国民众的期待，公证人在一些专业研究所设计、开发了一系列工具。

为法国侨民服务

　　公证业举办国际公证见面会，为法国侨民提供服务。
　　从2009 年起，公证界每年在法国驻重要国家首都的使领馆举办几次活动，接待关心自己身份之法律后果的法国侨民。活动由法国公证人、当地公证人或法律工作者、法国侨民议员或代表协会，以及工商会或法国学校等机构参加。2013 年分别在欧洲（布加勒斯特、美因茨、索非亚、维也纳、华沙）、美国（华盛顿）、亚洲（曼谷、孟买、新德里、金边、上海、暹粒）和南美洲（利马）举办了13 场活动。

保存记忆

遗嘱信息库

　　遗嘱信息库，全称遗嘱信息中心(FCDDV)，旨在对个人遗嘱进行登记备案。遗嘱信息库于1971 年建立，遵守1972 年建立遗嘱登记体系的巴塞尔协议，1975 年起就采用信息化技术，成立至今不断演变，截至2013 年12 月31 日，中心收集18 310 798 份遗嘱登记信息，2013 年的新增登记数量为341 421 份。
　　为了确保当事人的意愿被人知晓并得到尊重，公证人把遗嘱和遗愿在遗嘱信息库进行登记，从而能够办理一份尊重法律、确凿无误的公证书。
　　亲人去世之后，家人或者他们指定的负责遗产处置的公证人，可以出示死亡证明查询遗嘱信息库。这样很快就能知道死者是否在信息库有过登记（遗嘱、配偶赠与、某人的继承资格证明⋯⋯），并且迅速找到公证书。
　　当事人家庭获悉存在公证书之后，可以找到保存公证书的公证人。然后，这位公证人或者家庭选择的另一位公证人，将根据死者的遗愿清算或分割遗产。无论在何种情况下，遗产处分之前，公证人必须查询遗嘱信息库。

民事同居信息库

　　2011 年3 月28 日，国家颁布法令，委托公证人高等理事会（CSN）肩负登记和公示民事同居契约的职能。公证人建立《PACSen》信息库，专门用于登记和统计以公证形式制作的民事同居契约的申报、更改和解除，从而完成这项公益性使命。

信息化：公证业演变的核心

　　自从遗嘱信息中心于1975 年率先实现信息化之后，公证人不断适应甚至超前新技术的发展。1989 年启用不动产信息库（参见第17 页），公证界因此成为房地产领域的专家顾问，1999 年创立公证局域网都是佐证。2005 年诞生的Télé@ctes，在公证人与抵押登记局之间实现无纸化数据交换，有助于全国不动产登记信息的管理。
　　第一份电子公证书于2008 年10 月28 日首次签订，以及确保电子公证书保存的全国公证书电子档案中心(MICEN) 的建立，标志新纪元的开始。

　　1983 年成立的“公证服务发展协会”（ADSN）研发并管理一系列数码工具，使得公证信息化处在技术发展的前沿。“公证服务发展协会”下属五个部门，其宗旨在于“采用一切方法，改进和拓展法国公证界向当事人提供的各种形式的服务”。对于在服务民众家庭方面扮演重要角色的公证人而言，这个项目孵化器至关重要。

第三章 为住房和不动产服务的公证人

为参照顾问

　　公证人参与不动产项目的每个步骤，确保不动产转移的法律安全，不动产公证在其业务活动中始终占有重要份额，因此他熟悉该领域，是理想的咨询顾问。2013 年，公证人总共办理723 000 份二手房出售公证（比2012 年上升2.7%），60 000 份租约公证和210 000 份解除抵押担保公证。
　　不动产谈判和管理也属于公证人的传统业务范围，从而满足当事人的需求。
　　公证业设计了统计不动产价格的专用工具，推出发布不动产讯息的全国性网站，该网站还提供不动产谈判在线服务：immo-interactif®。.
　　依靠公证业的不动产信息库以及他们对当地市场的精通，公证人成为确定房产价格的最佳人选。许多公证人还受过不动产鉴定方面的专门培训。
　　因此，他们参与私人、地方政府以及国家不动产局的房产拍卖会，对于国家不动产局来说，房产拍卖与否取决于是否按市场价格进行。司法没收的财产也委托公证人拍卖。扣押或没收财物管理和追还局（AGRASC）与公证人高等理事会（CSN）为此专门签订协议。

促进数据信息化

　　十年来，公证人高等理事会（CSN）和公共财务总署共同致力于信息化进程，尤其在房产公示领域。
　　电子公证书（Télé@ctes）就是这种独一无二合作的产物，允许公证事务所与地产公示处（以前称为“抵押登记局”）远距离传输信息。各种财产抵押状况（征用）的查询、所有的手续办理，如产权转移、抵押登记或解除，役权设置等，都能够迅速有效地进行。此举的最终目的就是在各个环节保证公式文书的法律安全。

提高市场透明度

可供参照的不动产数据库

　　市场透明是不动产活动的关键因素之一，无论对于国家及其住房政策，还是对于家庭或企业的投资计划而言，都是如此。作为价格公平的促进者，公证人于1989 年建立不动产数据库，将他们日常交易的数据输入其中，从而广泛参与市场透明度建设。
　　目前这些数据库包含1300 万份不动产转移资料，又称为“参照物”。2013 年，数据库收录了723 000 份不动产出售信息（巴黎大区133 800 份、外省和海外省589 200 份）、177725 份购买合约和意向书（巴黎大区28 600 份、外省和海外省149 125 份）。

在线提供信息和服务

　　公证界通过各种指数和载体发布不动产信息。
　　首先是法国公证人- 法国统计局不动产指数，该指数由公证人和国家统计局联合制定，成为了解二手房价格波动的首选参照指数。法国公证人还举办讲座，发表市场动态以及专题研究报告，定期分析各类不动产的销量和价格，展望市场的走向。
　　公证人的不动产网站www.immobilier.notaires.fr 向网民们提供多种服务（参见下列图框），5 956 412 人次在2013 年访问该网站。www.immoprix.com 在网上详细提供各省的统计数据以及价格指数。www.paris.notaires.fr 推出巴黎大区的不动产地图以及价格变化表。
　　一项名为“法国公证人：不动产价格”的智能手机、平板电脑应用程序，进一步充实全套机制，可以免费查询不动产交易的平均价；该应用在2013 年下载达73 077 次（在AppleStore 和 Google Play 下载）。

建议和投入

建议

　　公证人对不动产领域的投入还表现在对解决公民住房问题的各种思考。2013 年4 月公证人高等理事会（CSN）向住房部长塞西尔· 杜弗洛提交住房改革建议，正是这种积极投入的举措之一。四十几条言之有据的建议主要涉及重振住房建设，以便腾出土地、促进购置首套住房、投资租赁房，同时也涉及城市规划、共有房产和税收，公证界希望以此推动这个重要经济领域的发展。

投入

　　本着分享不动产市场经验的精神，公证人高等理事会(CSN) 与居住和人道主义基金会建立合作关系。双方合作于2012 年底启动，吸收“团结互助的公证人”参与项目，2013 年形成规模。公证人承诺以自己所能动用的各种手段，尤其是法律专长，支持基金会行动，协助地方政府推动社会保障房的发展。与此同时，一些课题组正在研究有助于此类房产融资的经济模式。

出处：www.notaires.fr