可持续化城市规划，携手应对环境挑战

——第120届法国公证人年会在法国波尔多召开

2024年9月25日至27日，第120届法国公证人年会在法国波尔多顺利举办，本届年会的主题为“可持续化城市规划，携手应对环境挑战”，旨在探讨法国公证行业在可持续化城市规划和环境保护中的作用与发展前景。本届年会开幕式由年会主席玛丽-伊莲·佩罗·奥热罗-于（Marie-Hélène PERO AUGEREAU-HUE）主持，法国公证人高等理事会主席苏菲•萨博-巴塞（Sophie SABOT-BARCET）、法国司法部民事与掌玺司司长瓦莱丽•德尔诺（Valérie DELNAUD）、吉伦特省公证人公会主席戴尔芬·德特里（Delphine DETRIEUX）、年会总报告人艾尔维·德·高德玛尔（Hervé de GAUDEMAR）分别为年会致辞。

吉伦特省公证人公会主席德特里首先在致辞中指出，环境挑战是本届年会的核心主题，而本届年会的举办地波尔多是一座依水（尤其是加龙河）而建，经城市规划发展而形成的城市。近年来，随着城市的不断扩张，波尔多面对着愈来愈多的环境挑战，包括气候变化、生态破坏等，这些都对地区葡萄酒产业产生了严重影响。德特里尔表示“年会的主题与其主办地的联系从未如此紧密”，这凸显了环境问题的紧迫性和重要性，她认为政府应秉承可持续化发展理念，对现有住房进行改造、修复和翻新，将环保教育纳入幼小教育体系，让每位公民都能重新思考自己的生活方式。最后，她呼吁法国公证人共同努力，携手应对环境挑战，为客户提供更环保的不动产处置方案。

年会主席佩罗•奥热罗-于在致辞中详细阐述了本届年会主题的内涵：“可持续性”旨在平衡当下与未来的需求，即在实现当代需求的同时，不损害后代的利益；“城市规划”指一门使城市环境适应人类需求的艺术和技术，如今，90%以上的法国居民生活在城市之中，城市是可持续发展挑战的核心。其指出，公证人作为法律领域的专业人士，可以在城市规划、环境保护、资源利用等方面提供专业的法律意见和解决方案，推动可持续性城市规划的实现，呼吁所有同行在这一进程中充分发挥公证的职能作用，这一职能还体现在向法国政府报告实践中遇到的困难，提出更多的改革建议，以推动相关政策的完善与实施。这种沟通是双向的，需要全体公证人的参与——这正是本届年会召开的目的，后续将以年会报告、研究工作和建议成果等形式体现。

随后，年会总报告人高德玛尔在致辞中表示，本届法国公证人年会是一次现实、坚定、务实的大会：现实地面对环境变化给人类生存和城市发展带来的严峻挑战；坚定地相信法律在解决环境问题中不可或缺的作用与力量；务实地为客户提供解决方案。主要原因在于法国公证人的主要业务领域——不动产，是衡量法律在保护环境方面成效与不足的最佳指标，也是衡量法治本身实施情况的最佳指标。公证人职能的三个方面对应了年会三个专题委员会的主题——“预测”“说服”“实现”。这三个主题循序渐进，公证人首先应了解环境问题特别是气候风险和土地污染对不动产的影响，在起草合同时充分考虑环境因素，并采取相应的预防措施；接着从保护环境和生物多样性等角度说明其提供的解决方案的合理性，方案应当采纳“避免-减少-补偿”（ERC）顺序，即首先尽量避免对环境造成损害，其次减少损害程度，最后通过补偿措施来修复受损环境；最后公证人通过积极参与制定发展规划和推动可持续发展等方面的工作，致力于实现法国政府“土地零人工净增”（ZAN）2030年和2050年阶段性目标。

    之后，法国公证人高等理事会主席萨博-巴塞为年会致辞，她首先赞扬了本届年会丰富的交流成果，对法国公证行业10年来的主要工作与改革成果作出了总结，这些成果涵盖了职业培训、惩戒、职业道德、监察、行业组织建设、与国家的关系、信息化建设、反洗钱与反恐怖主义融资斗争等多个方面。萨博-巴塞主席指出了公证行业转型的必要性与紧迫性，介绍了下一阶段法国公证行业的重点工作和战略愿景，主要涉及公证行业入职培训、公证法学教育、行业组织管理与运作、行业信息化战略等领域。在信息化战略方面，萨博-巴塞主席重点指出了主权、强化、发展、转型的主要原则和指导方针，希望数字主权能够得到国家的承认和支持，能在法国司法部与法国公证人高等理事会即将共同签署的《2025-2028年法国公证行业发展协议》中加入相关章节，为公证行业的信息化建设提供有力保障。

最后，法国司法部民事与掌玺司司长德尔诺代表法国司法部出席大会开幕式并致辞。其强调了法国公证行业的重要性与国内外影响力，指出了公证行业在家事、不动产、农业等领域的重要作用，回顾了法国公证行业在面对新挑战时所做出的承诺，肯定了法国公证行业近年来的重大改革成果，赞扬了法国公证行业在反洗钱与反恐怖主义融资斗争、行业信息化建设、提供公共法律服务等方面的成绩与贡献。此外，其就萨博-巴塞主席提出的问题作出了积极回应，并承诺司法部将起草一份涉及国家与公证行业关系的报告。

法国公证人年会创始于1891年，是全法规模最大的行业年会，也是大陆法系国家公证同行交流研讨的国际性年度盛会。据悉，今年有来自32个外国公证行业的代表参加了年会开幕式。在为期三天的日程中，年会的三个专题委员会分别进行了为期半天的专题研究讨论，并通过了12项“可持续性城市规划”相关主题议案，形成了一份年会报告。法国公证人年会是法国公证行业与司法部直接对话、参与立法事务的一项重要渠道，法国公证人通过在年会中对重要法律问题进行交流研讨，形成立法与实践改革建议，经参会人员投票表决后提交政府，从而为推动法国法律制度发展做出贡献。

附：第120届法国公证人年会提案主题

预测环境挑战

- 修订《法国民法典》中林木保护条款

- 面对海岸退缩问题，建立临时所有权制度

- 以森林为例，回归“公共利益”

- 拟定风险与污染清单，应对环境挑战

说服城市规划参与方

- 建立前期开发规划制度

- 放宽城市规划许可

- 建立环境补偿机制

- 推出城市合作项目

实现适应新生活方式的项目

- 灵活实现“土地零人工净增”目标

- 鼓励将城市商业入口改造成多功能的可持续性街区

- 城市规划以建设为基础转变为以改造为基础

- 将环境保护置于不动产开发项目的核心位置