公证为未成年人的成长保驾护航^[1]

——学习修订后的《未成年人保护法》的几点体会

张宇衡，上海市东方公证处

一直以来，我国高度重视未成年人的保护工作，早在1991年，我国即制定了第一部《未成年人保护法》，旨在为未成年人健康成长提供良好的法治环境。2020年10月7日，第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议第二次修订《中华人民共和国未成年人保护法》，自2021年6月1日起施行，为未成年人保护工作开创了新局面。新修订的《未成年人保护法》（以下简称“新版《未保法》”）在哪些方面有所创新？公证机构可以在哪些方面为未成年人保护工作提供支持？笔者在这里谈谈几点体会。

一、新版《未保法》的安排创新

此次新版《未保法》在原有的家庭保护、学校保护、社会保护和司法保护这四大保护的体系之上，增设了“政府保护”和“网络保护”两大章节，不仅明确了政府在参与未成年人保护工作中的职能和责任，同时也针对目前未成年人接触网络越来越多的发展趋势，创新地增设了“网络保护”，对网络环境下未成年人的保护工作提出了要求，明确了网络服务提供者、学校、家长以及政府机关的有关权利及义务。此外，新版《未保法》还发展完善了家庭监护制度，明确创设了对未成年人的代为照护制度，在“家庭保护”一章主要规定了什么情况下可以代为照护、哪些人不能作被委托人、对委托人和被委托人有什么特殊要求等内容。由此可见，新版《未保法》紧扣社会发展的现实，有效填补了原先未成年人保护工作中的诸多空白，同时也对家长、学校、网络服务提供者以及社会各界参与未成年人保护工作提出了更高的要求。

二、公证在未成年人保护中的作用

（一）公证参与未成年人的监护与代为照护

新版《未保法》第22条明确规定：“未成年人的父母或者其他监护人因外出务工等原因在一定期限内不能完全履行监护职责的，应当委托具有照护能力的完全民事行为能力人代为照护。”委托照护制度是对原有的委托监护制度的完善和创新，进一步明确了作为委托人的监护人与作为受托人的照护人之间的权利义务关系，同时避免了监护人“一委托了之”，怠于行使监护义务的风险。从法律制度的实施角度着眼，委托照护对于监护人、照护人的权利义务有着更为明确的法律要求，同时也对禁止担任照护人的有关情形作出了明确规定，这意味着委托照护不能仅仅根据委托人与受托人的意思任意设定，公证机构在这一环节中的介入非常有必要。通过对委托照护协议进行公证，公证机构可以凭借法律专业优势对委托照护协议是否合法、照护人是否适格、是否存在违法犯罪行为等禁止性情形进行全面审查，同时也可以明确固定各方约定的权利义务，避免委托照护行为发生纠纷、损害未成年人的合法权益。此外，经公证的委托照护协议具有更高的法律效力，也便于学校、居委或其他有关部门识别、确认未成年人的委托照护情况，从而更有效地维护未成年人的合法权益。

（二）公证参与未成年人的网络保护

新版《未保法》第72条明确规定：“信息处理者通过网络处理未成年人个人信息的，应当遵循合法、正当和必要的原则。处理不满十四周岁未成年人个人信息的，应当征得未成年人的父母或者其他监护人同意，但法律、行政法规另有规定的除外。未成年人、父母或者其他监护人要求信息处理者更正、删除未成年人个人信息的，信息处理者应当及时采取措施予以更正、删除，但法律、行政法规另有规定的除外。”第77条规定：“任何组织或者个人不得通过网络以文字、图片、音视频等形式，对未成年人实施侮辱、诽谤、威胁或者恶意损害形象等网络欺凌行为。遭受网络欺凌的未成年人及其父母或者其他监护人有权通知网络服务提供者采取删除、屏蔽、断开链接等措施。网络服务提供者接到通知后，应当及时采取必要的措施制止网络欺凌行为，防止信息扩散。”在实践中，一旦网络上出现泄露未成年人个人信息或对未成年人网络欺凌的情形，未成年人的监护人往往需要一种迅速、有效固定相关侵权信息的方式，而公证保全证据在这一方面具有独有的优势。通过对有关网络侵权证据办理保全证据公证，未成年人的监护人一方面可以尽快通知网络服务提供方或有关部门要求立即删除相关侵权内容，另一方面则可以有效固定相关侵权证据，为后续的诉讼或索赔留存证据。从网络服务提供方的角度出发，如发现其运营的网络平台上出现他人发布的侵害未成年人的有关信息，同样也可以立即向公证机构申办保全证据公证并及时删除有关侵权信息，一方面可以迅速消除影响、避免责任扩大，另一方面也可以有效预防信息发布方与网络服务提供方之间的争议纠纷。目前业已成熟的网络保全证据公证，必将成为未成年人网络保护的有效法律武器。

（三）公证参与离婚家庭中未成年人的法律保护

当下，离婚率不断攀升，离婚家庭中如何实现对未成年人生活学习的妥善安排成为保护未成年人合法权益的一个重要课题。新版《未保法》第24条明确规定：“未成年人的父母离婚时，应当妥善处理未成年子女的抚养、教育、探望、财产等事宜，听取有表达意愿能力未成年人的意见。不得以抢夺、藏匿未成年子女等方式争夺抚养权。”从未成年人保护的角度出发，建议离婚夫妻双方对涉及未成年人抚养、教育、探望、财产等事宜的离婚协议申办离婚协议公证，由公证员对协议内容的合法性进行审核、把关，合理听取未成年人本人的意见，尽可能减少离婚对未成年人的二次伤害，从而为未成年人成长培育良好的环境。

未成年人保护是一个社会性的课题，家长、学校、政府、社会机构或企业等各方面都应当关注、重视这一课题，对于公证机构而言亦是如此。为了让未成年人在一个更健康、更良好的社会环境中茁壮成长，公证员理当肩负起有关社会职责，为未成年人保护事业尽自己应尽的力量。