公证助力环保维权
冯爱芳
上海市新虹桥公证处公证员
环境保护一般是指人类为解决现实或潜在的环境问题，协调人类与环境的关系，保护人类的生存环境、保障经济社会的可持续发展而采取的各种行动的总称。
环境保护涉及到自然科学和社会科学的许多领域，范围广、综合性强。新中国成立70年来，特别是改革开放以来，在党和政府的高度重视下，为解决严重的环境污染和破坏问题，以求自然环境同人文环境和经济环境三者共同平衡、可持续地发展，我国采取了多管齐下的方式和手段，主要包括：行政管理的、法律规制的、经济奖惩的、工程技术的、宣传教育的等等措施。
今天令人很高兴，我们中法公证人共聚在此，共同探讨“公证与环保”这一宏大的主题。要谈环境保护，必须从环境污染讲起。环境污染主要有四大类：大气污染、水污染、噪声污染、毒害废弃物污染。
接下来，我仅以个人执业经验，向大家介绍中国公证员如何参与并介入到上述环境污染的个案中，在助力环保维权中所起到的重要作用。
案例一、有关水质检测的保全证据公证
2013年的某日，北京市的某小区业主委员会负责人前来公证处称，他们小区居民特别是老年人均发现有骨质疏松的疾病，很容易摔倒且摔倒后极易骨折。他们怀疑是与一直食用的生活用水的水质有关。原来，这个老旧小区自从建成之日起便使用自挖井水的水源，一直没有接入市政统一供给的自来水。经多次与物业管理公司沟通，业主要求物业部门对于小区内水质进行检测，但是，公示出的检测结果各项指标却都合格。物业的做法依然不能解除业主的疑虑。所以，考虑到全体业主的饮水安全和生命健康，业主委员会负责人代表全体业主向公证处提出申请，要求对于该小区内的饮用水进行随机采样、送检、出具报告的全程进行保全证据公证。
公证员在受理之后，外出现场来到该小区，进行了随机入户采样、立时送检的保全证据公证。为保证检测结果的精确，公证员在办案过程中特别注意到如下四点：1、关于取水容器的清洁性问题。在征求检测机构意见之后，公证员现场购买了瓶装纯净水，然后当场倒掉后用来装采样水；2、关于所采水样的随机性问题。公证员并未按照申请人指定的业主家采水，而是随机入户，然后直接从自来水管道上采水、当场封存；3、关于检测机构的专业资质问题。公证员建议必须选取具备专业的水质检测资质且属于业内公认较高水准的机构，后来选定了最为权威的“北京市自来水集团水质监测中心”作为委托检测机构；4、关于全程监督的问题。从采水到送检的运输全程，所采水样必须保证不能脱离公证员的管控范围；5、检测机构出具的报告文件，由公证员陪同领取后作为公证书的附件。最终，该小区业主委员会据此公证书，掌握了重要证据和话语主动权，经再次与物业管理公司和市政自来水公司进行沟通协商，最终，小区内引入了水质标准更高的市政自来水。
案例二、有关空气检测的保全证据公证
某家建筑施工企业，在环保局开展的空气质量专项整治行动中，因违反渣土运输、扬尘控制相关管理规定，而被下达限期整改通知，并给予了经济处罚，还被列入了“严管重罚黑名单”。该单位极为重视，立刻制定了整改方案。为向环保管理部门申请环保复评复议，该公司的法定代表人前来公证处提出申请，要求公证处对于公司所聘请的专业空气检测机构的取样检测过程和内容进行保全证据公证。
公证员要求：1、检测机构应当具备空气检测的专业资质；2、检测时应当挑选“不施工时”和“正在施工时”，两个时间段的空气样品来检测扬尘含量；3、正在施工时，要取“施工地”和“临近居民地”，两个地理位置的空气样品来检测扬尘含量；4、如遇有风天气，要取“上风向”和“下风向”，两个方位的空气样品来检测扬尘含量；5、必要时，可以持续多日、不同时间段、不同地理位置、不同风向方位均取不同空气样品，来检测扬尘含量。
最终，公证书中如实描述了上述空气采集取样的过程及内容，配合检测机构出具的多份扬尘含量检测报告，环保局看到了该施工单位进行整改的态度和行动，促使环保局开展复评工作，并将减少了原来的处罚金，且将该施工单位从“严管重罚黑名单”中予以除名。
案例三、有关噪音检测的保全证据公证
根据我国《城市区域环境噪音标准》规定，关于居民区噪声是有明确范围界定的，户外所允许的噪音级，昼间为50分贝，夜间为40分贝，但实际上超标的情况十分严重。如果确实达到干扰他人正常生活的程度，可以直接找派出所出面解决。民警一般会先给予警告；警告后不改正的，处200到500元以下罚款。
街坊邻里之间，经常会因为噪音问题产生摩擦。就有这么一个人，前来公证处说，因为楼上的邻居装修问题，产生矛盾后直接报了警，后来，对方态度恶劣还被警告罚了款。这样，上下楼便结了仇。现在，楼上的住户故意在他午休或晚休时制造噪音，造成他严重的失眠和惊厥，为维护自己的合法权益，固定对方侵权的事实，特申请公证员午休时间到他家中进行保全证据。
受理本案后，公证员连续三日午休时间来到当事人家中，当事人分别使用两台噪音测量仪（一台是自购的、一台是公证处提供的）进行测量，测量过程由公证员全程录像、测量结果拍照。
最终，由于公证书中完整地描述了公证员监督当事人进行噪音测量过程和内容，当事人将楼上住户告上法庭，依据公证证据，法院判令被告立即停止侵害、赔礼道歉。
案例四、有关毒害物质检测的保全证据公证
2016年，北京市的一所小学，多名学生的血液检查中发现指标异常。家长怀疑是因校舍多次装修施工，特别是校园操场上铺设的塑胶跑道气味浓烈，很可能含有毒害物质，成为造成学生身体疾病的罪魁祸首。该事件成为当年装修环境污染和校园安全的典型事件。引起了政府和人民群众的高度关注。
为尽快查清事实，解除家长对此事件问题的焦虑，由于，当时的家长们已经对校方充满了疑虑，所以，校方同意，由校方和家长各自向一家中立的第三方公证机构提出申请，要求对其各自聘请的专业检测机构进入校园对于操场跑道的铺陈物进行取样采集的行为和内容进行保全证据公证。
最终，公证书中如实描述了上述取样的过程和内容，配合两家专业机构分别出具的两份检测报告，本着“一切为了孩子”的原则，校方和家长共同商定了关于校园环境整治方案，以便最大程度上解决校园安全隐患问题。
综述
我国环境保护事业是从无到有，从小到大，发展迅速。当前，我国的环境法制建设正在进一步完善，人民群众的环保意识和法治意识在进一步提高。公证，基于其不偏不倚的中立定位，通过居中介入对于行为和事实的客观、真实、合法性的证明，以及公证证据具有的法定优势证据力，无论是公民个人、还是企业单位甚至是行政机关，都会来寻求公证公信力对其合法权益的最好防护和有力加持。公证，在环境保护领域越来越多地发挥着它预防纠纷、防范风险、化解矛盾、维护权益的重要作用。
环境保护，人人有责。保护绿水青山，就是保护金山银山。
让我们携手，为生活在一个绿色环保、公平正义的世界而努力！
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