上海市司法局智慧公证建设项目情况介绍

转载自《上海公证》，2018年第2期

市司法局公证工作管理处供稿

一、项目背景

近年来，随着公证事业不断发展，社会需求不断增长，然而公证行业信息化建设滞后，查证难、出证慢，“证多人少”问题日益突出，群众公证难、办证体验差、办证需求得不到充分满足，严重制约了公证业务发展。2017年以来，针对公证信访投诉中问题比较集中的民间借贷案件、违规设立办证点案件，司法部逐步加大了公证执业监管和公证质量监督的力度，采取了一些措施，暂时性缓解了一些社会矛盾。但是行政监管手段落后、事前、事中监管缺失、事后监管被动的局面没有得到根本改善，公证行业的执业风险没有排除。加强公证行政监管，提升公证服务质量，杜绝公证违法违规违纪现象，维护公证公信力，确保公证行业健康发展，已经成为刻不容缓的工作摆在公证行业面前。

上海市司法局按照司法部“五库四系统”建设要求及“全面覆盖、实时交换、技术管控、数据驱动”的理念，制定了《上海“智慧公证”信息化专项建设工作总体方案》，通过运用信息技术手段，研发智能办证系统，加强事前事中监管，规范办证流程，提升服务质量，提升上海公证精细化管理水平。

二、项目简介

 上海“智慧公证”是上海市司法局“大数据”建设的重要子项目，是整合公证行政监管、行业指导、业务办理的需求，从“大数据”建设的高度谋划设计，针对上海公证工作的实际，借助新型设备、人工智能等技术全新研发的监管和业务平台。该项目自2017年6月开始调研，9月成立专项推进组，设立“智慧公证研发基地”。2018年2月完成公证业务标准编制，3月基本完成软硬件研制，5月开始在部分公证机构试运行。计划2018年年底前在全市推广。

“智慧公证”项目启动以来，得到司法部和上海市领导的高度关注和充分支持。建设方案设计之初就得到司法部信息中心和律公司负责同志的热情关心和具体指导，上海市委市政府审定“智慧公证”建设方案。上海市委政法委书记陈寅同志，于2017年9月25日视察研发基地，并先后多次就“智慧公证”提出工作要求。在上海市委市政府领导的关心下，“智慧公证”项目纳入上海市政府信息化建设单独立项。

上海“智慧公证”坚持标准奠基、科技引导、赋码监管、全程留痕、优化服务，核心理念是“技术监管，优化服务”。对公证管理来讲，就是运用智能技术，通过数据汇集，加强事前、事中、事后监管。对公证服务来讲，就是借助智能装备，通过标准化流程，提升服务质量、服务效率和服务体验。

三、六大亮点

1.智能辅助办证，服务便捷高效

智慧公证借助智能科技力量，积极开展网上和智能办理公证业务，较好地实现了让“信息多跑腿，群众少跑路、不跑路”，提供了更加便捷、高效的公证法律服务。

智慧公证一体机

智慧公证项目配套研制了全国首个智慧公证一体机，这台“智能办证机”包含了当事人信息自动录入、身份证信息自动核查、人证自动比对、公证文书自动生成等12项自动辅助办证功能,只需按照流程操作,就可以轻松完成包括“无犯罪记录公证”在内的三项公证。凭借这些功能,让老百姓办公证做到了“群众只跑一次用时缩短一半”。

通过“智能办证机”，当事人和公证员可以实现双向信息有效互动。真正实现了电脑代替人脑，让公证员从繁琐的程序化事务中解放出来，用技术手段解决“证多人少”的问题。

通过智能一体化办证平台与智慧公证一体机的无缝对接，只需按照公证业务标准流程操作,就可以轻松完成公证业务。让老百姓办公证做到了“只进一个门,少排两个队”。

只进1个门，少排2个队

借助“智能办证机”，前后各一颗高清摄像头和人脸认证镜头，分别用于采录申请人、公证员画面及人证对比认证，打通公安部在线认证支持，结合语音识别技术，内置指纹对比识别（目前指纹识别的准确率接近100%），实现智能化人证识别，杜绝假人假证。

2.标准代替“行规”，操作规范统一

公证行业此前没有完善的统一的业务标准,只有长期实践形成的“行规”,不同公证机构对同一类公证业务办理中的流程、要求都可能会有不同。这种状况,不仅不利于公证办理业务水平的提升,还使得老百姓不清楚里面的“门道”,容易引发不理解、甚至纠纷。

市司法局组织牵头市公证协会,总结了上海公证行业多年来的经验,制定了180个《公证办理业务手册》和180个《公证办理申请指南》。超千万字的手册为流程、材料、收费、询问、核查、审批六个业务拟订了严格的标准,还有超400份文书模板供公证员和当事人参考,以确保智慧公证全过程标准化。

一体化智能办证平台根据手册严格设定业务流程、材料要求、文书模版，规范公证办证业务全流程。对公证员来说,根据《业务手册》设定的智能办证系统办证，能够降低工作失误率、提高工作效率,同时也能整顿行业风气,促进行业向更稳定规范的方向发展。对老百姓来说,《申请指南》能够帮助他们了解、理清公证业务办证流程,在前期准备和办证过程中节省大量时间。

3.统一查证中心，化解核查难题

智慧公证项目按照司法部“五库四系统”建设要求及“全面覆盖、实时交换、技术管控、数据驱动”的理念，努力发掘上海公证行业特色，突破机构、地域限制，建立了全国第一个公证行业统一查证中心。

 “智慧公证”查证中心

根据调研显示，公证员在执业办证过程中的审查调查权一直未被明确提出，公证员在处理公证事项时缺乏有效地审查制度保障，最终导致取证缺乏、查证不力甚至是虚假取证。

为了保障公证员的调查权，确保公证文书的真实有效，“智慧公证”将建立统一的查证平台，对接外部查证系统、归集外部查证的数据便于公证员进行统一查证。查证中心将与公安、司法行政、法院、卫生、民政、教委、人社、知识产权、工商、不动产、档案局、税务、发改委、银行、外办等15家机构实现了数据共享互联。公安出入境信息、人证核验（人脸识别、指纹识别）、身份信息（居住证、临时身份证、居民身份证）、户籍信息（出生、死亡、亲属关系）、婚史信息、结婚证、离婚证、离婚协议、收养信息、外语等级考试、高考成绩、学历信息/毕业证、学位证书等54项核查数据一网打尽。核查数据可以通过赋码一键查询,确保信息保密，同时也提高了公证行业的效率。目前，智慧公证查证中心是全国第一个与公安部达成战略协议的行业应用，实现了对各外部查证接口汇总管理，向公证员对所办公证事项提供统一的查询端口。

 “智慧公证”查证中心

智慧公证在不同的办证环节，实现自动化比对、智能化查证、全过程留痕的技术手段，减少查证的繁琐工序，提高办证效率与质量；规范查证过程，以案查证，赋码监管，查证留痕，防止信息泄露，确保公证员规范操作。

规范查证、以案查证

    4.全程自动留痕，完整保留数据

全程自动留痕系统是通过与智能办证硬件设备的集成及查证中心对接等，在不同的办证环节，实现自动化比对、智能化查证等业务办理全程留痕的自动化体系，同步完成公证电子卷宗自动生成。既是对办证全程的监督，也是对公证人员依法依规执业的证据保存，极大地方便公证档案管理、业务审批和投诉查处。

 “智慧公证”全程留痕系统

通过对200间办证室进行标准化改造,全部建成自动音视频实时监控的智能办证室，可以对办证过程中的所有视频、音频数据进行实时记录和云端同步。通过5路实时音视频1080P高清画面，公证年度数据容量可达2000T，从而建立了完整的公证过程数据库。

 “智慧公证”公证追溯链

智慧公证制定了公证员Ukey登录、受理验证、生成核验码、申请表、身份核验这一套完整的公证追溯链，配合赋码监管对每一步进行核验。建立公证区块链，事件实时加密存管于监管平台，防篡改，保障操作合规。公证员的所有操作都会自动生成电子办案卷宗，保障操作记录全程可追溯。

    5.赋码监管技术，电子授权认证

赋码监管体系采用公证核验码技术手段，对所有公证业务实行“一案一码”管理模式，完整记录公证业务处理的客观情况，实现公证业务全程可溯。通过制定公证核验码公开验证规则，允许公证业务当事人、用证相关人通过统一官方途径，进行受理公证机构、人员真伪、过程进度、公证文书核验，极大地方便了公证书的使用。

赋码监管技术体系

通过公证核验码赋码监管，可以实现本市各公证处的执业活动进行实时电子监管。通过12个授权检查点对公证机构、公证员办理公证案件进行授权。除了审核监管以外,系统还链接了8个仓库、75个数据集以及1476个数据项,公证员在使用数据时也需要提供案件核验码,杜绝信息泄露。

赋码监管授权检查点

核验码以对办证流程的每个环节进行双向互通反馈，实现司法行政机构对办证流程全过程的监管。例如，公证员在办案起始阶段，需要通过Ukey连接专用设备，核验码对设备及Ukey授权。同时，公证员还需进行身份证识别，通过核验码授权返回校验码，方可登录系统进行案件受理，并且在案件办理过程中的每一个环节，都需进行核验码校验，才可进入下一流程。公证员外出办证时，也同样需要核验码授权监管。同时，当事人在进行每一步关键操作，都会收到短信或其他提醒。

群众可以通过手机APP，实时掌握公证办证动态，开展掌上公证服务，实现公证咨询、公证预约、公证申请、公证查询等移动便民服务，使用核验码，只需一步，实时掌握公证办证动态。

用证核验，只需一步

6.汇集行业数据，防控执业风险

统筹建立全市公证档案数据中心，汇集各类公证业务数据资源，包含了1476个数据项，8个核心仓库，75个数据集，建立强大的大数据应用系统。建立统一公证文书库，统一保存全市公证文书，确保公证文书“一证一码”规范管理，统一提供公证文书核验服务；建立全市统一遗嘱库，完善遗嘱公证备案流程，建立全市共享的关联当事人遗嘱信息档案库，规范遗嘱关联人信息查询服务；建立统一电子卷宗库，完整保存公证业务所有电子卷宗，应用智能识别、大数据技术对电子卷宗进行数据整理，加强标的信息数据挖掘，辅助公证业务质量风险管控,提高公证行业知识储备。建立公证服务查询系统，向用证相关单位开放统一公证查询服务。

建设公证档案数据中心

智慧公证数据分析系统通过融合所有与公证有关的数据进行应用分析和建模，以数据为核心，针对公证管理业务进行多维度数据分析，并建立公证风险预警分析应用，做到全方位对公证行业进行细粒度监管。从全局出发，统一规划，利用大数据技术实现基础业务的资源整合、互联互通、数据共享。

通过分析公证行业每年超过630000案件的海量数据，实时把控公证行业动态，挖掘公证行业需求，预测行业趋势，辅助司法行政决策。以公证行业服务质量、法律公正、人群分析、查证需求等实际应用场景为依托，为全市层面及各区分局提供易用的数据计算和分析，研判模型、分析方法和工具，以及智能化的多维分析应用等功能服务。

 “智慧公证”大数据分析平台

通过大数据分析实现对整个公证行业风险防控。监测行业宏观层面和用户、公证员微观层面两个维度的全生命周期数据，建立全方位、动态化、结构化、可视化的行业模型、用户模型和案件模型，及时发现数据异动，对可疑人物和事件及时采取解决措施，让公证黄牛和风险业务无处遁形。

 “智慧公证”大数据监管平台

四、总结

上海“智慧公证”以加强行政监管、服务公证行业、便利人民群众为目标和宗旨，实现公证业务办理高效集约化，有效提升公证服务效能和行业风险防控能力，为公证工作改革发展提供信息化技术保障。